《玉溪市贯彻落实省人民政府2024年进一步推动经济稳进提质政策措施实施方案》已经第六届市人民政府第33次常务会议研究同意，现印发你们，请认线日

　　2024年是中华人民共和国成立75周年，是“3815”战略发展目标“三年上台阶”的关键之年。为深化落实《云南省人民政府关于印发2024年进一步推动经济稳进提质政策措施的通知》（云政发〔2024〕7号）要求，充分释放政策红利，切实增强经济活力，进一步推动经济稳进提质，巩固和增强经济稳中向好态势，制定以下实施方案。

　　（一）支持重点产业延链补链强链。实施制造业重点产业链高质量发展行动，积极争取省级制造业高质量发展专项资金，重点支持制造业重大项目建设、先进制造业集群培育、企业技术改造与创新、灯塔工厂培育、磷石膏综合利用等。〔市工业和信息化局牵头，制造业全产业链专班、市发展改革委、市财政局和各县（市、区）人民政府配合。以下均需各县（市、区）人民政府落实，不再列出〕聚焦“两壮两新”，重塑卷烟工业新优势，做优做强“第一车间”，开工建设复烤车间技改项目，推动玉溪卷烟厂就地技改项目竣工投产，鼓励卷烟配套企业“二次创业”；打造绿色钢铁新动能，策划包装一批板材精深加工、高强度钢等项目，力促重点钢铁产能置换等项目全面竣工投产；全力发展新能源电池产业，提速新能源电池重点项目进度，加速形成以动力电池、储能电池、动力总成系统制造、电池回收为重点的产业发展新格局；持续壮大生物医药产业，确保多糖结合疫苗扩产扩能等项目建成投产，加力培育疫苗、单抗、免疫球蛋白制品集群；统筹推进有色稀贵金属、绿色食品加工、绿色建材、数控机床等重点产业链式发展，建立完善产业链图谱并动态更新，引导资源配置、招商引资、延链补链方向。（市工业和信息化局、制造业全产业链专班按职责分工负责）从全产业链角度综合考虑企业度电增加值、能耗强度、亩均产值等，对产业链关键环节、重点项目，在用能、用地、资金等方面给予支持。（市发展改革委、市工业和信息化局、市自然资源规划局按职责分工负责）

　　（二）加快现代农业发展。落实支持设施农业现代化和林下经济发展的各项政策措施，强化用地、用林等要素保障。（市农业农村局、市林草局、市自然资源规划局按职责分工负责）建立健全农业龙头企业梯次发展培育机制，新增农业龙头企业47个。（市农业农村局牵头）指导各县（市、区）打造农产品加工集聚区，延长农产品产业链、提高附加值。（市农业农村局、市工业和信息化局按职责分工负责）统筹整合乡村振兴衔接资金和高标准农田建设、冷链物流建设等涉农项目，推动农业基地转型升级，支持县级以上基地在产品包装、精深加工环节成立工业企业并正常经营，实现农工分离；在原料采购、产品销售环节成立商贸公司并正常经营，实现农贸分离，将符合条件的基地积极转型升级为限额以上批零企业。新培育认定市、县级基地2000个（其中市级基地100个）、新增“四上”企业30户以上。（市农业农村局、市工业和信息化局、市商务局按职责分工负责）盘活集体林地经营权，鼓励社会资本流转林地经营权发展林下经济。（市林草局、市自然资源规划局按职责分工负责）打造一批设施农业和林下经济示范点。（市农业农村局、市林草局按职责分工负责）

　　（三）支持生产性服务业发展。以新技术驱动发展模式和业态创新，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，建设一批省级、市级科技创新公共服务平台。（市科技局、市发展改革委按职责分工负责）鼓励省级园区对园区内年营业收入5000万元以上的贸易、物流及供应链、销售企业，以及年营业收入2000万元以上的咨询、软件服务、人力资源等生产性服务业企业，在标准化厂房租金、水费、网费等方面依规予以支持。（各省级产业园区管委会负责）

　　（四）加力发展园区经济。“一园一策”制定“订单式”支持政策，加大项目、资金、要素、人才等支持力度。积极争取中央及省预算内投资、省级开发区高质量发展基金等支持开发区基础设施建设，把产业园区基础设施建设项目作为申报地方政府专项债券的优先项。支持地区间、园区间建立合作招商、飞地招商机制，成立招商战略联盟和产业联盟，招商引资到位资金在首谈引进地分享比例不低于30%的基础上，双方共同协商确定投资、产值、税收等分享比例，实现互利共赢。强化全省开发区考核评价反馈结果运用，对发展好进位快、当年评价获得省级奖励资金补助的开发区，市级财政按照省级资金50%的比例给予配套补助，并在项目安排、土地指标保障等方面给予倾斜。（市发展改革委、市工业和信息化局、市投资促进局、市财政局、各开发区管委会按职责分工负责）

　　（五）赋能数字经济发展。积极争取省级高质量发展专项资金支持，市级财政安排1500万元“数字玉溪”建设专项资金，推动数字产业化、产业数字化。（市发展改革委、市委网信办、市财政局按职责分工负责）广泛应用数智技术、绿色技术，构建一体化政务数据资源体系，推广工业互联网标识解析二级节点，接入企业330户以上、设备10000台（套）。（市发展改革委、市委网信办、市政务服务局、市工业和信息化局按职责分工负责）深入开展中小企业数字化赋能专项行动，积极申报中小企业数字化转型试点城市，加快建设全省一体化算力网络枢纽节点，力争云南移动第二数据中心及核心网灾备中心一期（云南移动双活数据中心）建成运营。加大数字经济园区培育力度，重点申报建设省级数字经济园区和智慧园区。（市发展改革委、市委网信办、市工业和信息化局按职责分工负责）用好涉农平台经济沟通协调机制，推进农村电商高质量发展，鼓励推广智慧商圈、智慧超市、智慧景区等新业态。（市农业农村局、市商务局、市文化和旅游局按职责分工负责）

　　（六）支持科技创新和成果转化。研究制定科技赋能经济转型升级政策措施，推动优势产业、新兴产业、未来产业关键核心技术攻关。落实科技成果转化激励政策，加强玉溪技术市场线个县级技术交易窗口”建设，促进科技成果转化。（市发展改革委、市科技局按职责分工负责）完善科技创新金融服务体制机制，全面征集汇总科技型企业融资需求，定期向云南省科学技术院及金融机构推送，引导银行、保险、基金、担保等金融资源向创新链产业链集聚，鼓励银行业金融机构通过结对合作等方式加大差异化信贷支持力度。（市科技局牵头，市发展改革委、市财政局、人民银行玉溪市分行、国家金融监督管理总局玉溪监管分局配合）积极组织申报省级、市级重点实验室、工程技术研究中心，指导符合条件的规上企业申报省科技厅新建研发机构补助。（市科技局牵头）

　　（七）高质量推动项目谋划建设。严格贯彻落实高质量做好项目工作有关政策措施，争取更多项目列入2024年度省级重大项目清单和“重中之重”项目清单。研深悟透2024年中央预算内投资、地方政府专项债券、超长期特别国债、政策性开发性金融工具（基金）、中长期等支持方向，聚焦辐射中心建设、中老铁路沿线开发、科技创新、新型基础设施、节能减排降碳等重点领域，精准谋划储备一批重大项目，不断提升项目成熟度。落实国务院设备更新行动方案，引导金融机构加强对设备更新和技术改造的支持。（市发展改革委牵头，玉溪市推进有效投资重要项目协调机制各成员单位按职责分工负责）

　　（八）积极扩大民间投资。规范实施政府和社会资本合作新机制，建立新PPP机制项目储备库，鼓励吸引社会资本、民间资本参与交通、水利、物流、环保、能源、新型基础设施等领域项目建设，参与盘活国有存量资产，确保民间投资占比达40%以上。（市发展改革委、市财政局按职责分工负责）积极争取基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点。健全完善民间资本推介项目平台，定期发布重大项目、产业项目、特许经营项目清单等信息，吸引民间资本参与建设，并定期将民营企业投资项目推送至金融机构，让民间投资进得来、能发展、有作为。（市发展改革委牵头，玉溪市推进有效投资重要项目协调机制各成员单位配合）

　　（九）全力抓好产业投资。围绕制造业全产业链、特色农业、现代物流、文旅康养等重点，依托东西部协作、沪滇协作，积极探索多种招商方式，及时跟踪发达地区重点企业产业转移投资意向，引进5亿元以上产业项目40个以上，省外产业到位资金增长8%以上，实际利用外资1000万美元以上。加大县（市、区）及部门招引亿元以上产业项目奖补力度。坚持按月开展重点项目现场观摩活动，优化压缩重大产业项目审批流程，将产业招商引资项目落地率、开工率作为重要考核指标。（市发展改革委、市投资促进局、市工业和信息化局、市财政局按职责分工负责）

　　（十）强化项目要素保障。安排市预算内前期工作经费1亿元，积极争取中央、省预算内资金，力争获得省级“骏马奖”奖励。（市财政局、市发展改革委按职责分工负责）抓好项目用地保障，结合实际采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等方式灵活供地；开展工业项目“标准地”出让改革试点，确保出让规模达40%以上；多措并举盘活闲置工业用地和闲置厂房；对现有工业用地，在符合规划、不改变用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款。（市自然资源规划局、市住房城乡建设局、各开发区管委会按职责分工负责）突出抓好盘溪黑泥坡等20余个风电光伏和共享储能电站项目建设，鼓励企业和园区自建分布式光伏并提高就近消纳比例；推广“源网荷储”一体化模式，提高能源管理数字化、智能化水平。（市发展改革委牵头，云南电网公司玉溪供电局配合）

　　（十一）持续扩大文旅消费。实施人均旅游消费倍增计划，聚焦聂耳和帽天山两大核心抓好宣传推介，围绕“品质、高端、小众”定位丰富配套文旅消费场景，加快通海国家历史文化名城沉浸旅游示范区、元江国际文旅康养度假区、聂耳和国歌传习中心等项目建设，推进澄江帽天山寒武纪世界自然遗产旅游区创建国家5A级景区，做优5条特色旅游线路，创新开发非遗展示、文创商品、旅游演艺、体育赛事等体验式、特色化旅游产品。开展旅游市场秩序整治行动，支持旅行社等引客入玉，把游客流量变为消费增量。（市文化和旅游局牵头，市商务局、市市场监管局、市教育体育局按职责配合）

　　（十二）培育壮大新型消费。鼓励企业利用闲置厂房、楼宇、老旧商业设施、过剩商业地产等打造电商孵化基地、电商产业园、直播基地，积极申报省级电商示范园区。线上线下开展非遗购物节、米线节等主题购物节，依托南博会、餐博会等展会平台强化贸易交往。推动区域消费中心城市建设，加快实施国家级“一刻钟便民生活圈”试点，挖掘智能家居、体育赛事、国货“潮品”等消费增长点，积极发展夜间经济、银发经济，拓展绿色低碳消费市场，促进居民耐用消费品绿色更新和品质升级，加快培育新型消费场景建设。（市商务局牵头，市民政局、市住房城乡建设局、市市场监管局、市教育体育局配合）

　　（十三）提振大宗商品消费。延续实施免征新能源汽车购置税政策。（市税务局牵头）鼓励各地停车场地和设施对新能源汽车予以停放服务费优惠。（市发展改革委、市住房城乡建设局按职责分工负责）引导开展跨区域自驾游加油优惠、新车与成品油跨界融合促销等活动，促进成品油消费。开展“消费促进年”活动，实施“放心消费行动”，鼓励开展汽车展会、新能源汽车下乡、家具家电以旧换新等促销活动，发放“红塔”等系列消费券。（市商务局牵头）

　　（十四）持续优化营商环境。开展营商环境争创一流年行动，以县域为单元打造差异化的营商环境品牌。（市发展改革委牵头）推进“减证便民”和“证照分离”改革，建立健全容缺受理服务机制，推行政务服务“承诺办”，深化线上办事“一网通办”，规范市、县、乡、村四级服务场所、服务窗口设置，提升政务服务质效。（市政务服务局、市市场监管局、市司法局按职责分工负责）深入推进财政电子票据和非税收入收缴电子化改革，促进非税收入管理工作规范高效。（市财政局牵头）加大惠企政策平台政策发布推广力度，推进完善免申即享、即申即享、快申快享政策清单。（市工业和信息化局、市政务服务局按职责分工负责）拓展公共信用信息应用场景，提升公共信用信息数据归集共享和应用水。